两部委：有地方政府和电网企业对电改认识与中央精神有偏差

本文摘要：第一财经记者从电力行业内了解到，此前，国家发改委早已向各省、自治区、直辖市发改委、能源局、经信委（工信委、工信厅）、国网、南网、内蒙古电力公司印发了《关于对增量配电业务试点项目进展较慢和问题引人注目地区展开约谈的函》。为减缓向社会资本放松配售电业务，两年前，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内国家发改委了320个增量配电业务改革试点。改革试点两年来，基本构建地级以上城市仅有覆盖面积，但仍不存在一些问题。

第一财经记者从电力行业内了解到，此前，国家发改委早已向各省、自治区、直辖市发改委、能源局、经信委（工信委、工信厅）、国网、南网、内蒙古电力公司印发了《关于对增量配电业务试点项目进展较慢和问题引人注目地区展开约谈的函》。为减缓向社会资本放松配售电业务，两年前，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内国家发改委了320个增量配电业务改革试点。改革试点两年来，基本构建地级以上城市仅有覆盖面积，但仍不存在一些问题。例如，一些试点项目在供电区域区分、终端系统等环节受到电网企业阻扰，如期无法落地。

近期国家发改委、国家能源局对各省（区、市）试点情况展开书面督导，并回国部分省（区、市）积极开展实地督查调研。10月18日，国家发改委、国家能源局牵头印发《关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》。《通报》认为，试点项目进展总体较慢，一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上了解不做到，与中央改革精神不存在偏差，配售电业务向社会资本放松的拒绝并未获得有效地实施。第一财经记者对官方资料辨别找到，今年8月以来，国家发改委、国家能源局构成六个组分别对江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省（市、区）积极开展实地督导调研。

参予此次督导的人士向媒体透漏：当前整个试点进展情况不是很好，我调研的省市区三批共计将近30个项目，确实运营的只有2个，大部分都还没获得供电业务许可证，有一些甚至没有开始业主招标。据其预计，全国确实运营的增量配电业务改革试点占到比严重不足10%。

增量配电投资业务放松，既是中国本轮电改最不受注目的环节之一，也是本轮电改在配电网大自然独占环节积极开展的一项根本性探寻。2015年3月15日，中共中央、国务院印发的《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），标志着第二轮电力体制改革开始展开，并首次明确提出了有序向社会资本对外开放配售电业务，拒绝按照不利于增进配电网建设发展和提升配电运营效率的拒绝，探寻社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放松增量配电投资业务，希望以混合所有制方式发展配电业务。但相对于购电侧等环节而言，有企业内部人士向第一财经记者回应，增量配电业务投资看清的利益更加多。

《通报》拒绝，各省（区、市）要减缓前进增量配电业务试点工作，尽早构建项目落地。仍未确认业主的增量配电项目必需通过公开招标等市场化方式确认项目业主，实施向社会资本放松增量配电业务的拒绝，不建议电网企业或当地政府投资平台有限公司。《通报》还拒绝，电网企业须向增量配电网获取系统公平终端服务，禁令对未入股项目封锁终端电网所不可或缺的涉及信息或变相阻扰系统终端。《通报》具体，自发性文之日起，地方负责管理涉及业务的主管部门需创建定期请示机制，对于仍未竣工投运的试点项目，必需于每月最后一个工作日向国家发改委、国家能源局请示项目进展情况。

在《通报》发布前，10月10日，第一财经记者从电力行业内了解到，国家发改委早已向各省、自治区、直辖市发改委、能源局、经信委（工信委、工信厅）、国网、南网、内蒙古电力公司印发了《关于对增量配电业务试点项目进展较慢和问题引人注目地区展开约谈的函》（下称《约谈函》）。根据《约谈函》，近期，国家发改委、国家能源局对各省（区、市）增量配电业务试点情况展开了督查调研，督查调研找到，一些地方涉及责任部门改革前进不力，试点项目进展总体较慢；一些电网企业或介入招标，或强迫拒绝有限公司，妨碍社会资本转入，在供电区域区分、终端系统等环节设置障碍，造成部分项目如期无法落地。《约谈函》称之为，为保证中央电力体制改革决策部署不折不扣获得实施，推展增量配电业务试点减缓落地起效，国家发改委将会同有关部门对试点前进较慢和问题引人注目的地区展开约谈。据理解，此次约谈的地区主要牵涉到辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川等六省。

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